“照护保险，是新时期一项完善社会保障体系的重大创新，不能仅停留在试点层面，必须加快在全国推广，真正造福社会。”人口老龄化成为今年全国“两会”关注的热点。如何才能破解老龄化社会带来的失能老人照顾的难题，缓解长期失能人员家庭“不能承受之重”？全国人大代表、中华医学会骨科分会副主委、南通大学附属医院骨科主任刘璠呼吁，社会统筹照护保险是缓解这一难题的有效举措，应该在全国推广南通的试点经验。

刘璠介绍，南通推出的照护保险突破了照护保险覆盖范围仅限于老年人的界限，将市区范围内参加医疗保险的所有职工和居民全部统一纳入保障范围；采取“政府补助+个人缴费+医保统筹基金+福彩公益金”四源合一的多元化动态筹资机制；设计了多种服务形式，医疗机构、护理院、养老院等符合条件均可提供照护服务，满足失能人员的各种护理需要。

全国政协委员、资深注册会计师、财政部会计标准战略委员会委员张连起表示，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重，建议协调发展居家养老、社区养老和机构养老；建议对农村城镇养老发展不平衡采取差别化措施。对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子（女）户、双女户，继续推行计划生育养老保险。政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能，即制定政策起到引导、宣传和监督的作用，不直接管理基金。

建立中国农村保险公司，性质定为政策性保险机构，国家给予优惠政策，实行商业化经营，接管当前社会养老保险基金，将社会养老保险转化为商业养老保险，继续承保。另外，该公司还可以开展全国农作物财产保险业务，填补我国在这一业务中的空白。在组建完毕正常运营之后，现在劳动和社会保障部农村养老保险司的功能转移到保监会。