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9 月11日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》( 保险业新“国十条”)，这是继 2006 年、2014 年之后，中央又一次对保险业发展作出的全面部署，也是保险业未来5年到10年新的顶层设计。报告摘要

保险业新“国十条”，是继4月资本市场新“国九条”后，对去年中央金融工作会议精神的又一落实。保险业新“国十条”的主线有三条，也基本上反映了去年以来整个金融工作的思路:一是监管化险，位于优先次序。二是机构减量提质，严把准入的同时加快出清。三是强化功能性，做好保险保障、财富管理、服务实体等本职工作。加强监管防范风险，位于优先位置保险业新“国十条”的主线，遵循的正是中央此前提出的“防风险、强监管，促发展”的工作思路，即监管和化险居于优先位置。无论在标题设置、目标设定、篇幅摆布上，新“国十条”都更突出强监管、防风险，这与此前两个版本有明显区别(2006年《关于保险业改革发展的若干意见》和2014年《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》).具体内容上，新“国十条”强化了从准入到退出的全流程监管。严把准入关;严格持续监管;严肃整治违法违规行为;依法推动出险企业破产清算。在过程监管和防风险方面，新“国十条”高度关注利差损风险和险企资产负债匹配情况，从产品设计、保单兑付、投资等多领域提出要求:“健全利率传导和负债成本调节机制”:“支持浮动收益型保险发展”:“研究完善与风险挂钩的保单兑付机制”;“依法合规运用金融衍生品。稳慎推进全球资产配置”。

机构减量提质，供给侧改革或提速机构设置上，保险业新“国十条”遵循去年中央金融工作会议“减量提质”要求。在此政策指引下，保险业供给侧出清或加速，头部机构优势或更为凸显。

首先，“严把保险市场准入关”,“依法从严审批新设保险机构。优化机构区域和层级布局，稳妥有序推进减量提质”，并对管理人员任职资格、股东资质审查做出严格要求。险企准入门槛较 2014年版明显收紧，其次，支持头部做强，中小机构严格考核、加速出清。在机构考核制度上，中小机构或适用更高强度监管。目前监管机构对保险企业进行分类考核(AB、C、D 四大类，A和B类为低风险，C和D类分别为中风险和高风险),评级越低监管措施越严，最低等级的 D类可采取接管等措施。新“国十条”进一步强调，要“强化分级分类监管”“实行高风险高强度监管、低风险低强度监管”。 截至 2022 年底，C 类和 D类机构主要集中在中小规模寿险机构，未来中小规模险企监管或进一步收紧。在出清制度上，新“国十条”直接提出“对风险大、不具备持续经营能力的保险机构，收缴金融许可证，依法进入破产清算程序”。近几年，我国险企破产案例少见，但今年来有所突破，8月份监管已公示了国内首个险企破产清算案例。

明确支持产品及投资领域，推动行业高质量发展推动行业高质量发展，仍是政策主线之一。新“国十条”重点围绕新质生产力，“五篇大文章”等方向，提出若干支持产品和投资方向。如在养老方面，“支持养老保险公司开展商业养老金业务”:人身险方面，“支持浮动收益型保险发展”，或意在指导保险产品向包括分红险、万能险在内的浮动收益型产品转型。