2023 年政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产 业发展。中央经济工作会议提出，“社会政策要兜牢民生底线”“稳妥推进养老 保险全国统筹”“适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化 少子化。”。在扩大内需战略中明确提出，“增加养老育幼服务消费。适应人口 老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、 医养康养相结合的养老服务体系。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开 发适老化技术和产品。” 未来，老年人口将有较快增长，人口老龄化日益加剧，养老产业市场需求巨 大。积极应对人口老龄化，加快发展养老护理行业，不断满足老年人持续增长的 养老护理需求，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、 扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。 为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，2022 年 2 月 21 日，国务院印发《“十 四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，围绕推动老龄事业和产业协同 发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要 目标和工作任务。

（二）研究背景 1. 养老产业概述 根据《中国老龄产业发展报告》，养老产业是指以保障和改善老年人生活、 健康、安全以及参与社会发展，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、 老有所乐、老有所安等为目的，为社会公众提供各种养老及相关产品（货物和服 务）的生产活动集合。 国家统计局将养老产业分为：养老照护服务，老年医疗卫生服务，老年健康 促进与社会参与、老年社会保障，养老教育培训和人力资源服务，养老金融服务，养老科技和智慧养老服务，养老公共管理，其他养老服务，老年用品及相关产品 制造，老年用品及相关产品销售和租赁，养老设施建设等 12 个大类。

2. 养老产业的重要性 随着我国老龄化进程的加速，养老产业的重要性越来越凸显。目前全国 60 岁以上人口已经超过 2.8 亿，到 2035 年将超过 4 亿。而且老年人对养老服务的 需求也越来越多样化、个性化。养老产业是伴随老龄化进程逐渐发展的重要产业， 既是未来中国宏观经济的重要组成部分，也是应对人口老龄化的战略选择。 二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老 产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。其中，养老 事业指的是以政府为主提供的基本养老服务和产品，具有公益性、普惠性、兜底 性等特征，主要针对老年人基础性的养老需要。养老产业是满足老年人特殊需要 的复合型产业链，涵盖了金融、地产、医疗、药品、文化、娱乐等多个领域，形 成了一个庞大而复杂的系统。从养老金储备、养老产业培育、人才护理到服务标 准建设，养老产业的链条可以为多个领域提供就业机会和经济增长点。 3. 养老产业发展机遇 养老产业的发展主要以政府推动和政策指引为主，社会资本参与有限，政策 引导养老产业与多产业融合，逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、 医养结合的多层次养老服务体系，积极探索“互联网+养老”、“物业服务+养老 服务”等新型养老模式1。