一、农业保险强国建设取得初步进展

中国是人口大国，农业安全是国家安全的重要基石。农业保险作为分散农业

生产经营风险的重要手段，受到党中央、国务院的重视，各地区、各有关部门积

极推动农业保险发展，不断健全农业保险政策体系，形成了“政府引导、市场运

作、自主自愿、协同推进”发展格局，不断夯实农业保险强国建设的基础，取得

了以下四方面的进展。

（一）不断完善农业收入“稳定器”功能，助力农业现代化

自 2007 年中央财政补贴型农业保险试点以来，我国农业保险取得了长足发

展。保费收入从 2007 年的 53.33 亿元增长到 2023 年的 1429.66 亿元，年均增长

22.5%，2023 年我国农业保险保费规模再次位居全球首位，为农业发展提供风险

保障达 4.98 万亿元。农业保险已经基本覆盖种植业、养殖业、林业、地方特色

农业等主要品种，从 2007 年仅承保玉米、能繁母猪等 6 个品种，到 2023 年承保

农产品约 300 种。

保障方式拓宽，保障程度加深，为农业风险提供综合管理。从成本保险、

收入保险到价格保险，从气象指数、价格指数到生长指数，从一般保险到保险+

期货综合。三大主粮、新疆棉花、海南橡胶、广西糖料蔗、四川生猪等关系国计

民生的重要品种供给得到了更为全面有力的保险保障。

助力种养殖业规模化经营。以淮南市为例，为解决小农户分散经营带来的生

产效率低下问题，实施农业“大托管”制度改革，也就是农民将耕地“委托”给

村集体、村集体将耕地集中“委托”给社会化服务组织生产经营，农业服务公司

和农技部门“跟进”技术服务，保险公司给予收入保险“托底”，2023 年提供风

险保障近 20 亿元，促进农业生产集约高效。又如，2023 年四川省生猪价格指数

保险承保 1027 万头次，赔付支出 5.94 亿元，为养殖户尤其是生猪企业分散转移

自然灾害和价格风险，稳定经营预期，稳定生猪养殖投资，助力养殖业规模化经

营。

助力发展农业新质生产力。保险公司在核保和理赔领域，探索使用无人机、

卫星遥感、GPS 定位、电子耳标、人工智能等技术，带动新技术在农业的应用。

为涉农科技企业提供首台（套）重大技术装备保险和新材料首批次应用保险，减

少新技术应用推广风险，推动农业技术创新。提升农业生产设施和农业机械等相

关联的财产损失、责任等保险保障，满足农业产业升级需求。围绕农村电子商务

和淘宝村等“数商兴农”领域衍生的新型保险需求，发展特色农产品溯源保险和

品质保险，带动云计算、大数据和物联网技术等在涉农物流体系应用，推动农业

产业链转型升级。

（二）提升主粮作物风险保障水平，服务保障国家粮食安全

主粮作物保险提质增效。2023 年将三大粮食作物完全成本保险和种植收入

保险的实施范围扩大至全国所有产粮大县，约有 1000 多个产粮大县的农户可以

受益，通过提高保险金额，在覆盖主要粮食作物全部物化成本基础上，全面探索

收入保险的实现形式，提升主要粮食保险保障水平。以产粮大省安徽为例，对完

全成本保险分县分险种实施了分档费率，初步实现基于地区风险的差异化定价。

截至 2024 年一季度末，三大粮食作物完全成本保险水稻、小麦、玉米每亩保额

提高到 1000 元、860 元、700 元，实现全省所有产粮大县全覆盖。

提升种子和耕地保障水平。种业高水平的自立自强是粮食安全的基础，保险业积极落地三大主粮制种保险政策，强化对种业的保障程度。2023 年四川省保

险业承保水稻、玉米等制种保险 20.41 万亩，提供风险保障 3.4 亿元，赔付支出

2709.2 万元。此外，保险业积极参与高标准农田建设试点工作，浙江省、广东省

和安徽省等地保险业推出了农田建设工程潜在缺陷保险（IDI）和农田水利设施

保险等险种，还提供农田建设完工后的管护服务，为藏粮于地政策提供了可行的

保障。广东省、浙江省、江苏省等地创新开展耕地地力指数保险，吉林梨树县等

地推动黑土地收入保险定制化服务方案的创新落地，为提升耕地质量提供保障。