摘要:党的二十大报告提出“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。上海是我国超大型城市之一，是社会保障高质量发展的先行示范区。本报告全面阐释了上海社会保险、社会救助、社会福利、养老服务体系、全民健康体系和重大公共卫生应急体系等社会保障改革与发展的实践进程，深入分析了上海社会保障高质量发展面临的机遇和挑战，研判了上海社会保障事业的发展趋势，提出了中国式现代化进程中上海推动社会保障高质量发展的政策建议和实践方案，为我国社会保障事业高质量发展贡献“上海智慧”。中国特色社会保障制度是中国式现代化最重要的特征之一，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系是中国式现代化新征程的重要建设内容。进一步健全社会保障体系是贯彻新发展理念、增进民生福祉、保障和改善民生、提高人民生活品质、着力推进经济社会高质量发展的重要基础，是解决当前我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的关键。

中国社会保障事业经过几十年建设发展，社会保障制度覆盖达14亿人口，实现了从无到有、从制度建构向高质量发展的历史性转变。社会保障改革发展持续推进，制度供给不断优化，国民社会保障水平不断提升，充分彰显了中国特色社会保障的制度优势。上海是中国超大型城市之一，既是改革开放的前沿，也是社会保障事业高质量发展的先行示范区。党的十八大以来，上海践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，对标全球，立足全国，围绕加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的发展目标，推动社会保障制度建设与现代化国际大都市发展相适应，在社会保障诸多领域先行先试。

为我国社会保障改革探路。新时代上海社会保障事业高质量发展的实践进程，超大城市社会保障制度建设的改革探索，从一个侧面反映了中国特色社会保障制度的演化历程，是中国式现代化新征程中社会保障事业高质量发展的典型范例，为我国社会保障事业的改革深化和发展进路提供了实践范例与经验借鉴。同时，上海的探索也为全球化背景下世界社会保障发展方向和实践模式提供了中国方案。

一上海社会保障改革与发展实践进程(一)社会保险制度更为完善，水平显著提升1.多层次、多支柱养老保险体系不断完善党的二十大报告提出:“完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。”2022年4月，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》，要求进一步推进多层次、多支柱养老保险体系建设，构建以基本养老保险为基础、以企业年金和职业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。全国老龄办发布的《2021年度国家老龄事业发展公报》数据，截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%;65岁及以上老年人口2亿以上，占总人口的14.2%。老龄化的人口结构、老年人口数量的增加以及多层次、多样化养老需求的激增使得我国的养老问题备受关注。(1 )顶层设计持续优化，政策支持不断增强。养老保险多层次是基于需求层次的差异，从纵向构成视角实现养老保险制度覆盖，包括基本养老保险、补充养老保险、满足更高层次需要的个人商业自愿养老保险，按照“基本+企业+个人储蓄养老保险”的形式逐步推进。各层次的具体组合和二三层次的发展重心，满足不同层次人群的养老需要。“多支柱”主要指养老保险统筹资金来源的多样性，强调政府、单位、个人等多个主体的责任分担，核心是厘清各级主体养老责任。