导读:党的二十大报告提出，完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。我国在实践中不断探索，已经初步形成建成由基本养老保险、企业（职业）年金、个人养老金构成的三支柱养老保险体系。从未来发展趋势看，我国的人口老龄化程度仍在不断加深，我国多支柱养老保险体系仍需进一步完善，以满足多元化的养老需求，保障群众晚年生活，促进社会和谐发展。本期《养老金融评论》重点关注如下内容:中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学董克用教授分析我国多层次养老金体系的新突破、新飞跃与新探索;中国养老金融50人论坛常务副秘书长、中国农业大学人文与发展学院讲师张栋探讨养老金制度目标的“三元悖论”与多支柱改革;中国养老金融50人论坛常务副秘书长、中国财政科学研究院助理研究员施文凯对中国多支柱养老金体系结构改革问题的相关研究;中国养老金融50人论坛特邀研究员、湖南大学公共管理学院教授、博士生导师阳义南提出多层次多支柱养老保险体董克用。

中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学教授多层次、多支柱养老金体系这一概念，在国际上起源于经合组织(OECD)国家对养老金体系的划分方式，世界银行于1994年在《避免老龄化危机》中将其演化为养老金三支柱理论。我国提出多层次、多支柱养老金体系构想的时间较世界银行更早，1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991) 33号）中便提出了“逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度”。

近年来随着我国老龄化速度不断加快，社会保障体系建设面临着新的挑战与要求，其中养老金作为老年人群体的主要经济收入来源需要得到切实保障。对此，党的十八大以来，我国提出了一系列新理念、新思想与新战略，推动养老金体系实现了新突破、新飞跃与新探索。特别是2020年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“要发展多层次、多支柱养老保险体系”，这是党的最高纲领性文件中首次同时使用“多层次、多支柱”一词定义我国养老金体系发展的目标结构。

**总书记在《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》一文中强调“要加快发展多层次、多支柱养老保险体系”，反映出现阶段推进我国养老金体系建设与完善的紧迫性与关键性。在此背景下，通过对中国特色社会主义建设新时期以来，我国多层次、多支柱养老金体系政策完善过程及其成效加以梳理，为我国更快更好地建设养老金制度提供历史经验总结，显得尤为必要。一、第一层次养老金制度的“新突破”党的十八大以来，我国第一层次(支柱)养老金制度的“新突破”主要体现在四个方面。一是突破了城乡二元结构，实现城市与农村居民的养老保险制度向一体化发展。

《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》的出台，标志着我国正式建立起新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险，从制度层面实现了城乡居民全覆盖。但为降低制度运行成本和碎片化程度，同时基于推进城乡制度公平性的需要，党的十八大报告提出整合城乡居民养老保险制度。在此基础上，2014年2月国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将“新农保”和“城居保”合并为城乡居民基本养老保险，统一缴费与政府补贴标准，居民社会养老保险制度正式由二元走向一体。